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法律视角看电力调度:作为电力市场运营机构应独立于电网企业

www.tgyhc.com2019-08-27
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调度是否应该独立是最近辩论中的热点问题之一。

关察军指出,核心观点主要有两种:

一种观点认为,维护调度机构和电网企业一体化的现状不变,实现各种效益,即调度不独立;另一种观点是,作为电力市场运营机构的调度机构独立于电网企业至少有一些功能独立于电网公司,避免了运动员作为裁判员的现象,即调度独立。

事实上,这不是第一次调度独立问题进入人们的讨论。据关察军介绍,早在9号文件发布之前,类似的纠纷一直没有中断,但有时候很明显,有时候是黑暗的。

这两种观点似乎都有道理。那么,法律如何规范调度问题呢?所以关察军去检查调度的相关规定,发现:

法律规定中的调度机构实际上是独立的!

换句话说,根据现行的有效法律法规,调度机构本身就是独立的,没有必要争夺独立性问题。

然后,对于发送,现行法律是什么(这是一个广泛的法律,包括法律,法规,规则,规范性文件等),它应该是独立的吗?关察军试图将主要内容整理如下:

一,标准调度的主要法律依据

完成后,关察军发现有许多有效的法律依据,包括:

1,《中华人民共和国电力法》

1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会通过; 2009年8月27日的第一次修订; 2015年4月24日的第二次修订;和2018年12月29日的第三次修正案。

例》

1993年6月29日,中华人民共和国国务院发布第115号命令;根据2011年1月8日国务院第588号命令《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》。

三。[0x9A8b]号

2005年2月25日,中华人民共和国国务院发布第432号文件,自2005年5月1日起施行。

4。[0x9A8b]号

1994年10月11日电力工业部令第3号

5。[0x9A8b]号

电力工业部1994年10月21日电力法[1994]607号

6,[0x9A8b]个

电力工业部1997年3月20日电办[1997]99号

7,[0x9A8b]个

国家电力监管委员会2011年7月26日送电【2011】65号

除上述法律外,还有其他相关规定,关察军不会一一列举。

第二,基于法律的主要结论

根据上述规律,在对关察军进行初步研究后,得出以下主要结论:

1。调度权属于公共权力,由电力管理部门行使;调度机构由主管部门直接领导,代表行政部门行使调度权。

规定“电网调度机构是电网运行的组织,指挥,指导和协调机制,各级调度机构分别是该级电网管理部门直接领导。调度组织不仅是生产运营单位,还是电网管理部门的职能组织,代表本级电网管理部门,在电网运行中行使调度权。“

关察军认为,这些法规明确规定了调度权力,电力管理部门和调度机构之间的关系。简而言之,调度权包括电力系统的组织,指挥,指导和协调权。属于法律的公共权力不是当事人的私人权利。由电力管理部门行使;该机构是电力行政管理部门的职能部门,代表主管部门行使调度权;调度机构由主管部门“直接”领导,而非任何第三方“间接”。

2.“电网调度”≠“电网企业调度机构”,“电网调度机构”负责调度包括发电,供电,供电设施(包括用户)在内的整个电力系统,而不是隶属于电网企业。

很容易将法律《电网调度机构的职权及其调度管辖范围的划分原则和直接调度的发电厂的划定原则》中的“网格调度”与“网格企业的分配机构”混淆,但关察军必须提醒,这纯粹是对法律的误解。

,“电网包括发电,供电(输电,变电站,配电),电力接收设施,继电保护和安全自动装置,计量装置和电力通信,以确保这些设施正常运转。设施,电网调度自动化设施等。“显然,”电网调度“背景下的”电网“,包括发电,供电和电力接收设施,涵盖了整个电力系统。从这个意义上说,它可能更适合关察军称之为“电网调度机构”的“电力系统调度机构”。

至于调度机构与电网企业之间的关系,非常清楚。流行的一点是,调度机构是网格企业的管理,而不是网格企业。

3.派遣机构享有特殊权力,受到特别监督。

正是因为代表管理部门的调度机构对整个电力系统行使了调度权,所以调度机构享有特殊权利并承担了特殊的义务。例如,《电力调度机构信息报送与披露办法》清楚地表明“网格操作受统一调度和分层管理的约束。任何单位和个人不得非法干预电网调度“。 “统一调度,分层管理”已成为中国电力系统始终遵循的基本原则。调度组织已成为负责电力系统运行的“大脑”,在电力系统中具有特殊的地位和权利。

发电和供电设备的维修应当对调度机构的统一安排。“

需要注意的是,即使电网企业的供电设备维护也要“提交给调度机构的统一安排”!这也解释了调度机构的独立性以及与电网公司的关系。

例》和其他法律也对调度机构的监督作出了特殊安排,调度机构与电力企业并列,反映了调度机构的特殊性和独立性。例如:

电力监管机构应当监督电力公司和电力调度交易机构实施电力市场运行规则,电力调度交易机构实施电力调度规则。”

电力监管机构有权要求电力公司和电力调度交易机构按照履行监管职责的要求提交有关监管事项的文件和资料。电力公司和电力调度交易机构应当如实提供相关文件,信息。“

例实施办法》和其他法律中可以看到与电力公司并行调度机构的类似规定,调度机构的独立性是毋庸置疑的。

例》指出:“控制区域按行政区域划分,控制区域范围缩小。目前,我国大部分调度独立控制区域按行政区划划分;同时,在长期综合作业区,出现了发电调度作业,省内现象是省内现象,导致负荷和河谷互补性减少,备用容量和调频需求增加,电网运行难度增加,优化资源分配的能力降低。“

4.调度机构的任务是保护电力系统所有参与者的权益。

,调度机构应当“按照有关合同或协议”保护发电,供电,用电等相关方的合法权益。

谈到这一点,关察军认为,在改革和工厂网络整合之前,这种权力和责任的意义并不明显。然而,在电力市场改革开始后,特别是在新一轮的电力改革中,安置开始了。分离和现货市场建设后,在交易品种增加,交易结构复杂,市场主体几何增长的情况下,对于调度组织站在公平的立场,保护合法权益尤为重要。各方的利益。例如,关于调度信息的披露,无论是正在推进的增量配电改革还是现货市场的建设,都面临着电力调度信息难以正常获取的困难,严重阻碍了推进改革,使国家关注增量配电改革。现货市场的文件和施工文件需要反复强调信息披露的要求。

有人说,关超君感到有点难过。如果其他市场主体甚至地方政府部门无法获得基本的调度信息,他们怎么能指望调度机构平等地保护各方的合法权益?

也许这只是解释法律要求调度机构独立性的正确性和必要性的另一种方式:一旦调度机构失去独立性并成为市场实体的子公司,那么就不要指望调度机构同样保护调度机构。各方的合法性。公平。

当裁判接受运动员的命令时,所谓的“公平竞争”只能犹豫不决。

调度独立性是“统一调度和分层管理”的基础。

“统一调度,分层管理”是中国电力系统运行的基本原则。但是,这一原则绝不是孤立的。调度权由电力管理部门行使。调度机构由主管部门直接领导,代表主管部门行使调度权。也就是说,调度机构独立于市场实体。

换句话说,一旦调度机构由某个市场主体控制而不再是电力行政部门的职能部门,“统一调度和分级管理”的基础就发生了根本性的变化。能否继续维持是非常值得商榷的。

三,调度现状

谈到调度的现状,关察军认为它主要有两个特点:

1,“统一调度,分级管理”制度继续实施,调度机构继续行使电力系统调度权。事实就在那里,茶不再被描述。

2,调度机构成为电网企业管理的内部部门,不能反映“电网管理部门直接领导”和“电网管理部门职能组织”的法律要求。

例实施办法》的规定报告并向电力管理部门提交报告的过程。

上述《办法》的表达显示了大量的信息:京津唐管辖区的调整,调频备用等辅助服务需求的增加,以及跨省界线的控制难度;调度区域的调整以国家电网公司为基础。如果提出要求,电力调度机构没有按照主管部门的要求进行调整,也没有依法向电力行政管理部门报告,甚至没有报告调度区域的调整。您如何相信调度机构直接隶属主管当局?

事实上,从制度设置来看,电网公司与调度机构的管理关系非常明确:例如,国家电网公司官方网站的信息显示,“国家电力调度控制中心”是一个部门。总部,工会,营销部门和其他内部机构并列。

从上述事实来看,调度机构已成为电网企业的内部组织,由电网企业直接管理。

当然,根据Chajun的了解,几乎没有人认为调度机构“直接由这个级别的电力管理部门领导”,“是电网管理部门的功能组织”。

四,需要进一步探讨问题

虽然法律要求非常明确,但应该是独立的,现状就在那里。没有独立性,但关于调度是否应该独立的讨论将继续进行。

在讨论这个问题时,关朝骏认为有几个问题需要进一步考虑。

1.非法律独立的调度机构能否享有法律赋予独立调度机构的权力?

如上所述,“统一调度和分级管理”的基础和中国法律赋予调度机构的特殊权力是调度权属于电力管理部门,由电力管理职能部门行使。部门。然后,如果调度权不再属于电力管理部门,则调度机构成为“电网企业管理的调度机构”,不再是电力管理部门的职能部门。然后,法律赋予独立调度机构权力,并且调度在法律上不是独立的。该组织可以享受它吗?

在纯粹的法律意义上,关察军认为,法律赋予独立调度机构的权力,非独立调度机构享有这一权利显然是一个不可逾越的障碍,或直接说不应该享受。

2.如何解决上述问题?

当现状与法律不一致时,最直观的判断是。这是非法的,需要纠正,罪犯应该受到惩罚。具体到调度问题,可能包括纠正电网企业的错误行为,并指责电力管理部门履行其监督职责。

但是,关朝骏认为,在改革时期,许多问题需要与改革思想一起处理。具体到解决方案,关察军认为,除纠正违法行为外,还可以补充一点:根据电力体制改革的需要修改和完善法律,重新定义和明确调度权和调度机构,并建立了新的整合。电气改革所需的法律制度和调度制度。这可能是一个更现实的解决方案。

当然,如果法律没有修改,发送应该是法律上独立的。

改变电流并不容易,可以观察。

(原标题?调度应该是独立的,法律是如此规定的)

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