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青海推进三江源国家公园体制试点

www.tgyhc.com2019-10-31
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《[全面深化改革,让人感受到]

光明日报记者万马加

“在过去的几年里,黄河源头的湖泊数量已经增加到5050个,曾经被称为“千湖之县”的马多县,已经开始呈现出千湖星罗棋布的美丽景象。”青海省省长刘宁表示,始于2016年的三江源国家公园试点建设取得了积极成果。

三江源头国家公园由长江源头、黄河源头和澜沧江源头三个公园组成,总面积123,100平方公里。今年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议强调,要建立以国家公园为主体的自然保护区体系。“建立以国家公园为主体的自然保护区体系,对三江源地区乃至整个中国都具有划时代的意义。在过去的三年里,青海省把三江源国家公园作为“田字第一”项目,并尽一切努力为国家公园体系创建一个新的模式三江源国家公园管理局局长何万成表示。

改革创新,理顺管理机制

"三江源国家公园在管理体制和机制创新方面取得突破."何万成说,三年来,青海省理顺了自然资源所有权和行政权的关系,建立了五级综合管理实体,改革了三个园区涉及的四个县的大部门体制,整合了林业、环保、水利等部门的职能,实行了集中统一的综合执法。根据推进风景林、农田、湖泊和草地系统全面管理的要求,对三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源保护区、自然遗产地等各类保护区的功能进行重组、优化和组合,实行集中统一管理。

"新管理系统的建立和运作,彻底改变了过去「九龙防洪」的情况,并终止了各部门的跨部门利益。它可以更好地实现国家公园的集中、统一、高效保护、管理和执法。”何万成表示,这些改革措施逐步打破了自然资源管理和生态保护重叠、多头管理和分散的原有模式,取而代之的是科学定位、全面保护、国家领导和共同参与的新模式。这为生态文明体系的建设奠定了良好的基础。

全面推进,加强制度建设

根据国家公园建设“一年巩固基础工作,两年完成试点任务,五年建成国家公园”的部署要求,青海省在过去三年中实施了一系列创新改革,以体制机制创新为制度试点的“根”和“魂”。我们树立了依法建设公园的理念,绿色、民族、科学、智能、和谐、科学、开放、文化、优质。率先建设“1 5”国家公园规划体系,颁布实施《三江源国家公园条例》,形成三江源国家公园规划、政策、制度、标准、人力资源、监测和评价15项标准体系。我们还制定了13项管理办法,包括生态保护和公益性岗位、科学研究和科普以及游客管理。他走出一条路,探索具有三江青特色的国家公园体系。2017年7月7日,在联合国教科文组织世界遗产委员会(世界遗产大会)第四十一届会议上,可可西里被批准列入《世界遗产名录》,填补了青海省世界遗产的空白。

加强管理和保护,精确地帮助穷人。

青海省在国家公园建设过程中,准确把握了牧民扶贫与国家公园生态保护的关系,充分调动了牧民保护生态的积极性。生态管理与保护公益性岗位机制的创新建立,充分实现了园区“一户一岗”的目标。过去三年,共有10名生态管理和保护人员持证上岗。省财政投入大量资金用于生态管理和保护补贴,使每户家庭平均年收入增加了人民币元。另一方面,推进了对山川、森林、田野、湖泊、草地的有组织管理和保护、网格化巡查,建立了乡镇管理保护站、村庄管理保护队和管理保护队,建立了“点到线、网到面”的远程管理保护体系,逐步将牧民从草原使用者转变为生态管理保护人员,促进了人类发展与生态环境的和谐共处。同时,鼓励和支持牧民从事公园生态体验、环境教育服务、生态保护工程服务、生态监测等工作,使其在参与生态保护和公园管理中获得稳定和长期的效益;鼓励和支持牧民投资入股、合作劳务等形式,开展家庭旅馆、旅行社、田园家庭音乐、民族文化表演、交通保障、餐饮服务等业务项目,促进收入和财富增长,发展第三产业。

“试行三江源国家公园制度是时代赋予我们的神圣使命,也是党中央赋予青海的重要政治任务。该公园将于2020年正式开放,时间紧,任务重,标准高,要求严格。不允许有任何错误。”青海省委书记王建军表示,目前,青海省正在利用国家公园示范省建设的强大动力,扎实做好公园正式建成前的各项关键性工作,努力将三江源国家公园打造成为具有国际影响力的国家公园品牌,留给子孙后代“净土”。

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