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设立国家城乡融合发展试验区是重要改革探索

www.tgyhc.com2020-01-14

日前,党中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》),建议选择有一定基础的市县,建立全国城乡一体化发展试点区。习近平总书记明确指出,搞好试点工作对整体改革具有重要意义。我们要坚持解放思想,实事求是,鼓励探索和大胆实践,敢于思考,敢于做,敢于尝试,有更多可复制和可复制的经验和做法,推动整体改革。

在国家城乡一体化发展试验区,把体制改革和政策安排放在首位,先行一试,统筹全局,对城乡一体化发展的体制和机制进行改革创新,意义重大。

一是指出城乡一体化发展的改革重点。近年来,城乡一体化发展取得重要进展。同时,我们也要清醒地认识到,人口、土地、金融、金融、农村产权和工商资本进入农村还存在许多制度性障碍。实验区旨在打破现有体制和机制的束缚,针对重点领域和关键环节,努力率先打破陈规定型观念和难题,探索改革的实现路径和形式。

二是为全面改革提供成功经验。一瞥豹子展示了整个世界,一滴水展示了大海。实验区是城乡一体化发展体制和机制改革的重点。它肩负着改革“探索道路”的使命,是改革的“前哨”和“侦察站”。其价值在于促进城乡一体化的全面发展。测试区域不是一个“孤岛”测试。关键在于总结和推广有效的成熟做法,形成可复制和可复制的成功经验,先行试点,找准规律,推进第二次和第三次,有效推进城乡一体化和发展的整体改革。

三是为基层探索搭建有效平台。理解和实践的每一个突破和发展都来自人民的实践和智慧。实验区为基层探索城乡一体化发展道路搭建了有效平台,鼓励地方和基层解放思想,大胆探索,积极行动,鼓励不同地区开展差异化实验,反映更多一线声音,提供第一手信息,尽可能排尽问题,突出矛盾,真正发挥压力测试的作用,实现顶层设计与基层探索的良性互动。

根据《意见》提出的改革任务,城乡一体化发展试验区应从五个方面进行探索。

一是探索和建立有利于城乡要素合理配置的健全制度和机制。改革试验的主要内容是完善农业转移人口城市化机制,建立城市人才进村激励机制,改革和完善农村土地承包制度,稳步谨慎地改革农村宅基地制度,建立集体经营建设用地入市制度,完善金融投资保障机制,完善农村金融服务体系,建立促进工商资本进村机制,建立科技成果进村机制。

二是探索和建立有利于城乡基本公共服务共享的健全制度和机制。改革试验的主要内容是建立城乡教育资源均衡配置机制,完善农村医疗卫生服务体系,完善城乡公共文化服务体系,完善城乡统一社会保险制度,协调城乡社会救助体系,建立和完善农村治理机制等。

第三,探索和建立有利于城乡基础设施一体化发展的健全制度和机制。改革试验主要是建立和完善城市和

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